2025碳排放纳入环境影响评价制度体系的思考

发布日期：2026-02-08 21:49    点击次数：82

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近年来，随着全球应对气候变化的步伐不断加快，推动碳排放管控与现有环境管理体系深度融合已成为实现绿色低碳转型的关键路径。近日，一份关于将碳排放纳入环境影响评价制度体系的思考文件受到关注。该文件系统阐述了碳排放管控与环评制度结合的必要性、可行性及实施路径，为我国构建减污降碳协同治理新机制提供了重要思路。

从国际实践来看，一些国家已将温室气体纳入固定污染源统一管理。例如，美国通过法律授权将温室气体视同污染物实施“一证式”管理，在建设和运营许可证中明确减排要求；欧盟则借助排污许可制度为碳排放权交易提供载体，实现温室气体与大气污染物的协同管控。这些经验表明，将碳排放纳入环评和排污许可管理，有助于实现从源头到过程的系统减排，是应对气候变化的有效制度抓手。

在我国，环境影响评价制度已实施多年，具备较为完善的法律法规体系、技术标准体系和四级管理队伍，覆盖规划与建设项目全过程。污染物与温室气体具有同根、同源、同过程的特性，现有环评体系能够较全面地识别建设项目中的碳排放源，为协同管控提供了技术基础。同时，全国排污许可证管理信息平台已逐步接入碳排放数据报送系统，为未来实现污染源与碳排放在数据、监管方面的统筹融合创造了条件。

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按照“先行先试、逐步推广”的思路，近期将在部分省份和重点行业开展碳排放纳入环评试点。试点范围包括电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等行业，着重在建设项目环评中增加碳排放专章，系统分析碳排放来源、核算排放量、评估减排潜力，并提出针对性减排措施。试点地区将探索建立碳排放评价方法体系，逐步形成可复制、可推广的管理模式和技术规范，为未来全面实施积累经验。

与此同时，相关技术指南的制定工作也在推进。指南明确了碳排放评价的基本原则、内容框架和编制要求，强调以二氧化碳排放为重点，兼顾其他温室气体，注重碳排放与污染物协同控制。评价内容涵盖政策符合性分析、工程碳排放分析、减排措施可行性论证、碳排放绩效核算以及监测管理计划等，旨在推动建设项目在设计阶段就充分考虑低碳要求，从源头推进减污降碳。

总体来看，推动碳排放纳入环评体系，不仅是实现碳达峰碳中和目标的重要举措，也是提升环境治理体系现代化水平的内在需要。通过试点探索与制度完善，有望逐步建立起贯穿规划、建设、运营全过程的碳排放管控机制，为经济社会全面绿色转型提供坚实的制度保障。

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报告共计： 56页

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发布于：广东省